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法典長卷啟,青山入畫來

  新征程上,編纂生態環境法典,將黨的十八大以來生態文明建設理論、制度、實踐成果以法典化的方式確定下來,完善生態環境法律制度體系,具有重大而深遠的意義。編纂生態環境法典是推進人與自然和諧共生的現代化的必然要求,是在法治軌道上推進新時代生態文明建設的必要舉措,是同步推進高質量發展和高水平保護的客觀需要,是增進民生福祉的必然選擇,是使法律體系更加科學完備、統一權威的內在邏輯使然。

  3月8日,出席全國兩會的代表委員審議、討論生態環境法典草案。推動經濟社會發展綠色化、低碳化,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展,以高水平保護支撐高質量發展,以高質量發展促進高水平保護,編纂生態環境法典承載著守護綠水青山的重要使命,必將助力筑牢中華民族偉大復興的生態根基。

  人靠自然界生活。干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境,攸關每個人每一天的生活品質。一段時間里,中國發展成就舉世矚目,同時也積累了一些生態環境問題,老百姓從“盼溫飽”變為“盼環保”,從“求生存”改為“求生態”。新時代以來,從堅決打贏藍天保衛戰,“還老百姓藍天白云、繁星閃爍”,到深入實施水污染防治行動計劃,“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”,再到多措并舉推動農村人居環境整治,“為老百姓留住鳥語花香田園風光”……生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化,美麗中國建設邁出重大步伐。

  新征程上,編纂生態環境法典,將黨的十八大以來生態文明建設理論、制度、實踐成果以法典化的方式確定下來,完善生態環境法律制度體系,具有重大而深遠的意義。當前,30多部法律、100多件行政法規、1000多件地方性法規以及相關的司法解釋、規章制度等,為運用法治方式推進生態文明建設提供了保障。編纂生態環境法典是推進人與自然和諧共生的現代化的必然要求,是在法治軌道上推進新時代生態文明建設的必要舉措,是同步推進高質量發展和高水平保護的客觀需要,是增進民生福祉的必然選擇,是使法律體系更加科學完備、統一權威的內在邏輯使然。

  簡言之,編纂生態環境法典,就是把山水林田湖草沙當作一個生命共同體來治理,用一部統一的法典取代分散的多部法律。如此一來,既避免條款重復沖突,又破解“九龍治水”的碎片化困局,讓生態保護更系統、更協同、更高效。

  生態環境法典是繼民法典之后,我國第二部以“法典”命名的法律,尚未問世便已廣受關注。此次提請審議的生態環境法典草案各編內容,既有對現行生態環境相關法律的系統梳理,又有對黨的十八大以來生態文明體制改革成果的提煉歸納,將有助于用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境,以更強的法治力量護航美麗中國建設。

  這部厚重的法典草案,一方面將現行的環境保護法等10部相關法律經編訂纂修,全部納入法典。法典編纂出臺后,這10部法律不再保留。另一方面將現行的有關生態要素、生態系統方面和循環經濟、節約能源等方面的20余部法律,擇其要旨要則納入或者體現在法典之中。這些法律在法典編纂出臺后將繼續保留。同時,考慮應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發展等方面的法治需求,在目前尚未制定專門法律的情況下,在法典中作出一些原則性、引領性規定,體現出法典的時代性、前瞻性。

  從生活垃圾分類到減少使用一次性用品,從鼓勵、支持二手商品流通交易到節約用水……法典草案的一系列規定,跟每個人的日常生活息息相關。針對公民環境維權缺乏明確權利依據的問題,草案在立法目的中明確提出保障公眾健康和生態環境權益;針對鄰里油煙、噪聲等“達標擾民”問題,提出強化規劃源頭治理;針對“人獸沖突”,設置緊急避險條款,在野生動物危及人身安全時采取措施造成損害可依法免責;針對秸稈焚燒問題,強調科學精準治理,避免“一刀切”。草案改變了過去部分生態環境立法“重監管、輕民生”的傾向,更多關注群眾身邊的生態環境問題,這無疑也是這部法典的亮點。

  當前,我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段,生態文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。期待生態環境法典問世后,在法治的更好護航下,能夠把綠水青山護得更牢,為子孫萬代筑牢永續發展的根基。(北京青年報特約評論員)

編輯:劉曉君

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