提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

　　核心提示

　　●立足我國資源稟賦優(yōu)化能源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，已成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全、牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略基石

　　●加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源依賴模式，著力構(gòu)建以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以安全可靠為底線、以綠色低碳為導(dǎo)向的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　●新興產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)鍵載體，其核心價值在于同時具備經(jīng)濟增長引擎與國家安全屏障的雙重功能

　　●探索建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長與風險分擔機制，鼓勵各類資本在審慎評估基礎(chǔ)上參與未來產(chǎn)業(yè)投資，實現(xiàn)風險共擔與創(chuàng)新激勵的有機統(tǒng)一

　　當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在加速重構(gòu)。立足我國資源稟賦優(yōu)化能源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，已成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全、牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略基石，是新時代賦予我們的重要任務(wù)。

　　中央經(jīng)濟工作會議連續(xù)多年將“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”置于突出位置，明確要求“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，把維護產(chǎn)業(yè)安全作為經(jīng)濟工作的重中之重。這一戰(zhàn)略部署，本質(zhì)上是對各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)提出的政治要求與實踐指引，必須突破局部利益與短期發(fā)展的局限，自覺將自身發(fā)展融入國家戰(zhàn)略全局，進行系統(tǒng)性謀劃，以更高的政治站位、更寬的戰(zhàn)略視野、更實的行動舉措，準確把握產(chǎn)業(yè)安全新形勢、新挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)安全建設(shè)新路徑、新舉措，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終與國家戰(zhàn)略同頻共振、與時代大勢同向而行。

　　立足特色優(yōu)勢構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古肩負著保障國家生態(tài)安全、邊疆安全、能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全的重大責任。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)安全建設(shè)不僅與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，更關(guān)乎國家戰(zhàn)略后方的穩(wěn)固、國內(nèi)大循環(huán)的暢通以及關(guān)鍵領(lǐng)域的風險防控。因此，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源依賴模式，著力構(gòu)建以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以安全可靠為底線、以綠色低碳為導(dǎo)向的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　將產(chǎn)業(yè)安全坐標錨定于“國之大者”，關(guān)鍵在于使產(chǎn)業(yè)布局深度對接國家重大戰(zhàn)略需求。黨的二十屆四中全會強調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”，進一步明確“十五五”初步建成新型能源體系、建設(shè)能源強國等新部署新要求，為未來五年乃至更長時期的發(fā)展指明了前進方向。內(nèi)蒙古要立足自身能源資源稟賦優(yōu)勢，準確把握并積極落實國家戰(zhàn)略部署，通過培育新能源全產(chǎn)業(yè)鏈，為國家構(gòu)建自主可控、安全可靠的現(xiàn)代能源體系提供堅實支撐。 

　　統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全

　　更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須堅持系統(tǒng)觀念與辯證思維相統(tǒng)一，其核心要義在于突破傳統(tǒng)“保安全”的防御性思維定式，著力構(gòu)建以“促發(fā)展”為導(dǎo)向的進取型安全格局。要通過強化內(nèi)生發(fā)展動力應(yīng)對外部風險挑戰(zhàn)，深入實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展專項行動，扎實推進“補短板、鍛長板、防風險”各項工作，為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)安全實踐提供根本遵循。

　　具體來說，一方面要堅守傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的安全根基，通過有序釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能、推進煤炭清潔高效利用，持續(xù)筑牢國家能源供應(yīng)的“壓艙石”；另一方面要主動培育新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，聚焦新能源、新材料、生物制造、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的新增長引擎與產(chǎn)業(yè)安全新屏障。實現(xiàn)筑牢安全底線與開辟發(fā)展新局的有機統(tǒng)一，關(guān)鍵在于深刻把握并正確處理新興產(chǎn)業(yè)布局與風險防范的辯證關(guān)系。這既不是非此即彼的單選題，也不是孤立片面的簡單疊加，而是一項需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進的綜合性工作。對內(nèi)蒙古而言，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，絕不能僅僅著眼于經(jīng)濟總量的提升，其根本在于通過戰(zhàn)略謀劃構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全新格局、培育發(fā)展新優(yōu)勢。這就需要內(nèi)蒙古在推動新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，精準把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場趨勢，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，在推進高質(zhì)量發(fā)展中夯實安全根基，在強化安全保障中促進高質(zhì)量發(fā)展。

　　加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　新興產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)鍵載體，其核心價值在于同時具備經(jīng)濟增長引擎與國家安全屏障的雙重功能，這一獨特屬性使其成為處理好發(fā)展與安全辯證關(guān)系的重要抓手。從發(fā)展層面看，新興產(chǎn)業(yè)是推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動力，突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑局限，以新興產(chǎn)業(yè)重構(gòu)經(jīng)濟格局，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。從安全維度分析，新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心支撐。當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)、科技競爭日趨激烈，產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵已由傳統(tǒng)的資源保障、基礎(chǔ)穩(wěn)固，拓展至技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)領(lǐng)先的新高度。內(nèi)蒙古要立足區(qū)域特色資源稟賦與場景優(yōu)勢培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，有效避免低水平同質(zhì)化競爭，打造具有獨特優(yōu)勢的差異化競爭力，從而在全球產(chǎn)業(yè)分工中掌握主動權(quán)，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，為國家產(chǎn)業(yè)安全提供堅實的區(qū)域支撐。

　　布局新興產(chǎn)業(yè)是落實進取型安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，其核心要義在于突破傳統(tǒng)防御思維，以主動作為構(gòu)建安全發(fā)展新格局。這種主動構(gòu)建，必須堅持科學(xué)研判與系統(tǒng)謀劃，避免盲目推進。內(nèi)蒙古要緊密圍繞“風光氫儲”、稀土新材料、綠色算力等與國家戰(zhàn)略需求高度契合的重點領(lǐng)域，扎實推動集群化、全鏈條式發(fā)展。

　　推進新興產(chǎn)業(yè)布局必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，將風險防范作為發(fā)展的內(nèi)在要求同步謀劃、一體推進。新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)迭代迅速、市場波動顯著、前期投入較大的特征，其發(fā)展過程中必然面臨技術(shù)路線選擇、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、市場應(yīng)用拓展、金融支持可持續(xù)性等多重挑戰(zhàn)。推進相關(guān)工作，必須嚴防低水平重復(fù)建設(shè)，有效防范結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，確保關(guān)鍵技術(shù)自主可控與供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。具體實施中，要強化全局意識和底線思維，從整體和長遠的視角出發(fā)，綜合考量新興產(chǎn)業(yè)布局與地區(qū)、國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的契合度，以及各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)。在新能源裝備制造領(lǐng)域，要避免盲目追求規(guī)模擴張，重點突破技術(shù)瓶頸和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防范同質(zhì)化低價競爭；在新材料領(lǐng)域，要科學(xué)開發(fā)稀土等戰(zhàn)略資源，提升精深加工能力和產(chǎn)品附加值，防止資源流失和價值鏈低端鎖定；在低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等未來產(chǎn)業(yè)培育中，要堅持科學(xué)論證、分類指導(dǎo)，準確評估技術(shù)成熟度和市場前景，避免一哄而上、盲目跟風。

　　以產(chǎn)業(yè)之強筑牢發(fā)展之基

　　實現(xiàn)布局“進”與防范“穩(wěn)”的有機統(tǒng)一，關(guān)鍵在于科學(xué)把握二者的動態(tài)平衡關(guān)系，這對政策設(shè)計與實踐推進的系統(tǒng)性、前瞻性提出了更高要求。因此，必須探索建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長與風險分擔機制，鼓勵各類資本在審慎評估基礎(chǔ)上參與未來產(chǎn)業(yè)投資，實現(xiàn)風險共擔與創(chuàng)新激勵的有機統(tǒng)一。要通過深化區(qū)域合作、有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建合作園區(qū)等舉措，在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，有效分散單一區(qū)域的投資風險與市場風險，為產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)建多重保障。

　　新興產(chǎn)業(yè)布局與風險防范的辯證統(tǒng)一，是內(nèi)蒙古在新時代筑牢產(chǎn)業(yè)安全屏障、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心方法論。這一方法論要求我們以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既不因追求發(fā)展而忽視風險，也不因防范風險而畏縮不前；以精準施策布局未來賽道，立足資源稟賦、緊扣國家需求，堅決避免盲目跟風與同質(zhì)化競爭；以審慎態(tài)度防范潛在風險，強化底線思維、健全防控機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢堅實屏障；以創(chuàng)新機制保障行穩(wěn)致遠，通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新破解發(fā)展難題。唯有如此，方能在培育新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，既實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標，又構(gòu)建起自主可控、安全可靠、富有韌性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，真正將國家“戰(zhàn)略后院”建設(shè)成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的“創(chuàng)新前沿”，以產(chǎn)業(yè)之強筑牢發(fā)展之基，以產(chǎn)業(yè)之進引領(lǐng)時代之變，為奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章貢獻力量。【作者：烏力吉圖，系內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)講師、內(nèi)蒙古自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)區(qū)域國別研究實驗室（試點）助理研究員】