以高質量法治供給保障高水平科技自立自強

　　核心提示

　　●充分發揮立法職能作用，構建支撐和引領科技創新的制度框架，始終堅持前瞻性、系統性原則，突出區域特色，實現從“填補空白”到“科學引領”的躍升

　　●以高水平司法服務保障高水平科技自立自強，推動司法工作從傳統的個案裁判向系統性的法治生態建設轉型，著力營造穩定、可預期的法治環境

　　●打造服務精準、監管有力、協同高效的現代化行政執法體系，使之成為維護公平競爭市場環境、激發各類主體創新活力的堅實“守護網”

　　“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是內蒙古高質量發展、加快闖新路的關鍵時期。內蒙古“十五五”規劃建議提出，要“加快高水平科技自立自強，因地制宜發展新質生產力”，指明了依靠科技創新實現動能轉換的實踐路徑。在深刻轉型期的資源型地區，構建穩定、透明、可預期的創新生態環境，關鍵在于強化法治保障。新征程上，我們必須將法治思維與法治方式貫穿科技創新工作全過程、各環節，以高質量法治供給為經濟社會高質量發展保駕護航。

　　立法先行 以良法構建創新體系的“四梁八柱”

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。推進高水平科技自立自強，要充分發揮立法職能作用，構建支撐和引領科技創新的制度框架。在推進立法的過程中，要始終堅持前瞻性、系統性原則，突出區域特色，實現從“填補空白”到“科學引領”的躍升。

　　堅持以立法鞏固改革成果、引領發展方向。近年來，內蒙古緊密圍繞建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰略定位和使命任務，沿著“從原則到細則、從普適到精準”的路徑推進立法工作，形成了層次分明、系統配套的法規政策體系。這一體系以《內蒙古自治區全方位建設模范自治區促進條例》《內蒙古自治區建設國家重要能源和戰略資源基地促進條例》等基礎性、綜合性立法為戰略框架，將自治區黨委重大決策部署固化為長期穩定的法律制度，為做好科技創新工作提供了重要遵循。在此基礎上，針對科技創新工作的核心痛點與關鍵環節，通過《內蒙古自治區本級科技專項資金管理辦法》等關鍵配套法規，進行精細制度設計，突破了傳統科研經費管理“重過程審核、輕結果包容”的束縛，為科研人員“松綁”，為自主創新“兜底”。同時，在數字經濟、人工智能等新領域，推出《內蒙古自治區促進數據和人工智能產業高質量發展若干政策》等具有前瞻性的專項政策，將綠色算力等資源優勢通過法治化、市場化途徑轉化為產業競爭優勢。這種以立法為“綱”、配套法規為“目”、專項政策為“翼”的立體化法治供給模式，能夠系統響應科技創新快速迭代的內在需求，為各類創新主體提供堅實而富有彈性的制度底座。

　　強化重點領域立法，破解制約創新的體制機制障礙。創新的活力源于要素的自由流動與高效配置，推進科學立法，需要找準制約要素流動的堵點卡點，采取針對性措施將其打通。在知識產權領域，要進一步完善涵蓋創造、運用、保護、管理和服務的全鏈條法律規范體系。可探索制定自治區知識產權促進與保護條例，細化《內蒙古自治區科學技術進步條例》中關于職務科技成果權屬改革、獎勵報酬等規定，明確科技成果混合所有制改革的法律細節。如，可允許科研人員享有更高比例的成果轉化收益，從根本上激發科技創新的積極性。在數據要素領域，可探索制定自治區數據條例，厘清公共數據授權運營、企業數據合法流通、個人數據隱私保護的邊界，為算力產業的發展和數據資源的市場化配置奠定法律基礎。在創新環境領域，需持續優化營商環境立法，完善社會信用條例，建立健全對創新活動的包容審慎監管機制，為“沿途下蛋”式的敏捷創新預留充足空間。

　　創新立法方式，提升立法與區域發展戰略的契合度。立法工作應積極探索區域協同立法新模式。如，可借鑒東北三省一區首次協同立法推動區域旅游業高質量發展的經驗，圍繞“呼包鄂烏”或蒙東蒙西特色產業帶，與周邊省市就科技聯合攻關、知識產權執法協作、創新人才共享等議題開展協同立法。同時，立法過程必須踐行全過程人民民主，充分利用基層立法聯系點，廣泛聽取高校、科研院所、高新技術企業和一線科研人員的意見，確保所立之法是“創新的保護法”而非“管理的方便法”，努力使立法更加符合客觀實際和人民意愿。

　　司法護航 以公正裁判樹立激勵創新的“風向標”

　　司法是保障社會公平正義、營造良好發展環境的關鍵力量。以高水平司法服務保障高水平科技自立自強，需要推動司法工作從傳統的個案裁判向系統性的法治生態建設轉型，著力營造穩定、可預期的法治環境。

　　以司法制度創新夯實專業化保護根基。2024年，經最高人民法院批復設立的呼和浩特知識產權法庭正式運行，集中管轄全區技術類知識產權一審民事、行政案件。為充分發揮其效能，呼和浩特市中級人民法院配套發布了《關于強化知識產權審判職能 服務保障科技創新 助力現代化首府建設的實施意見》，系統規劃了從加強核心技術保護到保障科研人員權益的全鏈條司法服務，這是知識產權司法保護從“分散審理”向“集中精審”模式轉變的重要實踐探索。

　　以精準司法服務覆蓋創新核心鏈條。如，在研發激勵環節，內蒙古重新修訂自治區本級科技專項資金管理辦法，以“寬容失敗”的原則為探索性研究松綁；在成果轉化環節，完善技術合同認定登記制度，規范并促進技術要素的市場化流動；在產業培育環節，把握大數據和人工智能發展趨勢和規律，構建從數據開發利用到產業生態建設的法治框架。實踐證明，通過精細化的規則設計，能夠讓司法服務精準滴灌創新鏈的各個環節，系統性降低制度性交易成本。

　　以協同共治格局提升創新治理效能。推進高水平科技自立自強是一項系統工程，必須推動司法保護與行政執法的有機銜接，形成保護合力。要重點深化“呼包鄂烏”等區域內的司法協作，提升區域創新體系的一體化保障水平；同時，通過發布典型案例、發送司法建議、共建風險預警機制等方式，能夠將法治服務延伸至創新活動的前端，引導創新主體規范行為、防范風險，實現從被動裁判向主動治理的深刻轉變。

　　執法保障 以高效監管織密創新發展的“守護網”

　　行政執法是法律實施的關鍵環節，是法治保障科技創新發展的“最后一公里”。推動高水平科技自立自強，必須打造一個服務精準、監管有力、協同高效的現代化行政執法體系，使之成為維護公平競爭市場環境、激發各類主體創新活力的堅實“守護網”。

　　推動執法理念從“管控”向“服務”轉型，營造包容審慎的發展環境。法治對創新的保障，首先體現在執法理念的深刻變革上。推動執法現代化，不應只是單向度的管理，而是要對新技術、新業態、新模式推行包容審慎監管，在嚴守安全與倫理底線的前提下，探索適用“觀察期”“監管沙盒”等機制。同時，要以程序的公開透明保障實體的公正規范，讓每一次執法行為都成為彰顯法治精神、樹立市場信心的過程，實現“剛性約束”與“柔性服務”的有機統一。

　　聚焦關鍵領域與新型風險，實施精準有力的靶向監管。圍繞新能源、新材料、現代農牧業等戰略性產業集群，針對專利侵權、竊取商業秘密等違法行為開展常態化專項執法，并強化行政執法與刑事司法的銜接機制，形成打擊違法犯罪的閉環。要前瞻性地應對數字時代的新型風險，依法加強對數據安全、算法治理、平臺壟斷等領域的監管，規范數據要素的流通利用，維護公平健康的數字經濟生態。

　　充分發揮技術賦能與協同聯動作用，提升智慧協同的綜合治理效能。面對科技創新工作的復雜性與跨域性，執法方式必須與時俱進、強化協同。要大力推動“互聯網+監管”與智慧執法，運用大數據、人工智能等手段實現動態監測、智能預警與精準干預，變被動響應為主動發現。要積極推動建立“呼包鄂烏”等區域執法協作機制，在標準互認、線索通報、聯合辦案上取得突破，以高效的協同治理消除監管盲區與市場壁壘，構筑統一、開放、有序的法治化市場環境。（作者：龔芳婧 系鐵道黨校法律顧問、法學教研部講師）