從“單點攻堅”到“協同增效” 統籌施策推動科技創新和產業創新深度融合

　　核心提示

　　●立足資源稟賦、產業基礎和區位優勢，以科技創新引領產業創新，以產業需求牽引科技創新，統籌施策推動科技創新與產業創新深度融合

　　●以“創新筑基、產業強體、融合提效”思路精準破解科技創新與產業創新融合發展面臨的深層次難題，促進創新要素形成“精準對接—高效耦合—深度賦能”的良性循環，加快建設體現內蒙古特色優勢的現代化產業體系

　　黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議，對“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”作出戰略部署，明確提出要“推動科技創新和產業創新深度融合”。內蒙古“十五五”規劃建議明確提出，“著眼特色產業和科技創新優勢突出的領域，瞄準發展急需突破的重大瓶頸，加強基礎研發和技術創新，塑造發展新動能新優勢”。站在高質量發展、加快闖新路的關鍵節點，內蒙古要立足資源稟賦、產業基礎和區位優勢，以科技創新引領產業創新，以產業需求牽引科技創新，統籌施策推動科技創新與產業創新深度融合，為貫徹落實自治區黨委“1571”工作部署注入強勁動能。

　　科技創新和產業創新融合發展面臨的問題

　　“十四五”時期，內蒙古深入實施“科技興蒙”行動，科技創新與產業創新發展成效顯著，創新這個“關鍵變量”正轉化為高質量發展的“最大增量”，已初步形成“創新鏈引領產業鏈、產業鏈支撐創新鏈”的互動格局，但對標高質量發展要求，科技創新、產業發展以及二者融合過程中仍存在深層次問題，亟待破解。

　　在科技創新層面，“供給低效”問題對產業升級形成制約。目前我區存在基礎研究與應用研究銜接不暢的問題，研發多集中于低層次技術改良，前沿性、顛覆性突破匱乏，難以支撐產業高端化轉型；創新主體活力不足，科研機構與企業間“創新壁壘”尚未完全破除，科研方向與產業需求往往脫節，成果雖多但“能用、管用”者較少，創新鏈效能有待提升。此外，創新平臺布局分散，資源共享機制不健全，未能形成集中力量攻克關鍵技術的合力。

　　在產業發展方面，存在創新成果轉化能力不足的問題。優勢產業主要集中在產業鏈中低端，以資源開采和初級加工為主，精深加工水平不高、附加值偏低，對高端技術的吸收轉化能力有限；產業結構較為單一，傳統產業比重較大，新興產業培育發展相對滯后，多點支撐、多元發展的產業格局還需進一步完善，抗風險能力有待提升；產業集群化發展水平不高，企業間協同效應不明顯，產業鏈條存在缺失環節，上下游技術傳遞與合作機制不健全，難以構建形成良好的產業生態；一些企業創新意識不強，自主研發能力較弱，主要依賴模仿跟進，創新投入不足，難以成為科技成果轉化的主力軍。

　　在融合發展方面，“銜接不暢”問題導致各環節耦合度低，難以形成協同效應。具體表現為：一是缺乏常態化對接機制，科研成果與企業需求信息不對稱，存在“創新端有成果、產業端缺技術”的供需錯配現象；二是成果轉化服務體系不完善，中試平臺、技術轉移機構等載體不足，“最后一公里”梗阻尚未完全打通；三是標準體系尚不完善，特色及新興產業領域存在標準空白或標準不統一問題，制約了技術推廣應用與產業協同發展；四是區域創新資源分布不均衡，難以形成全域協同創新格局，影響了科技成果在全區范圍內的轉化效率。

　　協同發力促進創新鏈與產業鏈良性互動

　　推動科技創新和產業創新深度融合是培育發展新質生產力的內在要求，是準確把握新一輪科技革命和產業變革趨勢、搶占發展制高點的必然選擇。邁上“十五五”新征程，我們要以“創新筑基、產業強體、融合提效”思路精準破解科技創新與產業創新融合發展面臨的深層次難題，促進創新要素形成“精準對接—高效耦合—深度賦能”的良性循環，實現從“單點攻堅”到“協同增效”的躍升，加快建設體現內蒙古特色優勢的現代化產業體系。

　　激活科技創新動能，構建“精準供給、協同高效”的創新體系。在創新方向上，要緊扣產業發展核心需求，優化研發投入結構，加大基礎研究和前沿技術研發投入力度，引導科研機構與企業聯手攻關重點產業關鍵共性技術，讓創新成果既具前瞻性又具實用性。在主體協同上，要組建跨領域、跨行業創新聯合體，打破科研機構與企業間的壁壘，推動創新資源向優勢企業和重點領域集聚。要完善科研人員激勵機制，將科研成果對產業發展的貢獻納入評價體系，鼓勵科研人員深入產業一線搞創新，讓科技創新與產業需求同頻共振。在平臺建設上，要整合分散的創新平臺資源，打造層次分明、功能互補的創新平臺網絡，建立資源共享機制，提升使用效率和協同創新能力，形成集中力量辦大事的工作格局。

　　推進產業結構優化升級，提升產業集群建設能力。在推動產業升級方面，要推動傳統優勢產業向高端化、智能化、綠色化轉型，加強精深加工環節布局力度，延伸產業鏈條，增加產業附加值。加快培育新能源、新材料、生物醫藥等新興產業，打造新的產業增長極，不斷優化產業結構。在加強集群建設方面，要以核心企業為引領，構建上下游緊密協作的產業集群，完善相關配套體系，形成集研發、生產、銷售于一體的產業生態。要強化企業創新主體地位，引導企業加大研發投入，培育一批擁有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業，提升企業對創新成果的吸納轉化能力，讓產業與科技精準對接。

　　健全融合發展機制，搭建“對接順暢、保障有力”的支撐體系。在對接機制上，要建立常態化的創新成果與產業需求對接平臺，整合創新資源和產業需求信息，推行“企業出題、高校解題、市場閱卷”的協作新模式，讓科技創新與產業需求精準匹配。在轉化服務上，要加強中試平臺、技術轉移機構等載體建設，為創新成果提供試驗、孵化、推廣全鏈條服務，打通成果轉化通道。在標準保障上，建議組建產業標準委員會，統籌制定重點產業和新興產業標準體系，推動標準與技術創新、產業發展同步銜接。在區域協同上，要立足各地區發展實際，構建“中部引領、全域協同”的融合格局，推動中部地區創新資源向東西部欠發達地區輻射，通過跨區域結對幫扶、創新平臺共建、技術成果共享等方式，持續縮小區域創新能力與產業發展差距，提升全區創新驅動與產業升級整體效能，讓科技創新成果更多惠及全區產業發展。

　　構建深度融合的長效保障機制

　　推動科技創新和產業創新深度融合，離不開系統集成、協同高效的政策保障體系。一方面，要以貢獻為導向建立差異化機制，完善科技成果轉化制度。對在推動科研成果向本土產業轉化過程中表現突出的科研單位及個人予以專項獎勵，充分激發科研人員創新創造活力；對牽頭建設中試平臺、主導制定行業標準、帶動產業鏈協同創新的龍頭企業，給予稅收減免、用地保障、資金傾斜等組合優惠，引導企業主動擔當產業生態建設主力軍角色。另一方面，要建立“全域覆蓋、差異化考核”評價體系，將科技成果本地轉化率、產業鏈本土配套率、區域協同創新成效等核心指標納入各級政府績效考核并賦予較高權重，從目標層面引導各地推動科技創新和產業創新深度融合。針對不同盟市的發展差異，實行分類考核、精準施策：核心地區重點考核高新技術產業占比等創新引領指標，資源型盟市側重考核傳統產業升級等轉型成效，偏遠盟市重點考核特色產業創新培育等基礎指標，徹底摒棄“一刀切”評價模式。同時，要建立政策實施效果評估機制，每年跟蹤監測并邀請第三方機構獨立評價，根據產業發展階段和技術迭代節奏動態優化政策內容，確保激勵與考核形成同向發力的良性循環。

　　全面深化開放合作是拓展科技創新和產業創新融合空間的關鍵抓手。要深度融入國家區域協調發展戰略，主動深化與發達地區的科技協作，聚焦產業鏈高端環節和技術短板共建聯合研發中心、產業示范基地，通過“引進來”吸納先進技術和高層次人才、“走出去”選派本土技術骨干深造的雙向交流模式，提升本土人才隊伍專業素養。同時，要依托我國向北開放重要橋頭堡的區位優勢，在稀土、新能源等特色優勢領域與“一帶一路”沿線國家共建聯合實驗室和合作平臺，開展關鍵技術聯合攻關，推動優勢技術標準和特色產品對接國際市場，以擴大高水平對外開放提升產業國際競爭力，為推動科技創新和產業創新深度融合注入外部活力。（作者：張璐  王則敏，分別系內蒙古工業大學經濟管理學院教授、內蒙古工業大學經濟管理學院碩士研究生）