核心提示
●零碳園區建設是一項涉及多領域、多主體、多要素的復雜系統工程，要依據系統思維的整體性原則，從能源供給、產業結構、生產過程、基礎設施、交通物流、建筑環境等方面進行全域性、協同性的低碳化與零碳化重構
●高質量推動零碳園區建設，并非簡單的能源替代，而是要協同推進能源革命和產業變革，一體推進能源供給和消費轉型
零碳園區是工業領域落實“雙碳”目標的重要載體，也是協同推進工業文明與生態文明建設的試驗田。2024年12月召開的中央經濟工作會議提出“建立一批零碳園區”；2025年6月，國家發改委、工信部、國家能源局聯合印發《關于開展零碳園區建設的通知》，明確零碳園區建設的重點任務和保障措施；黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議進一步就零碳園區建設作出部署，為重點行業領域減碳增效和綠色低碳轉型指明了前進方向。
零碳園區建設是一項涉及多領域、多主體、多要素的復雜系統工程，其核心要義不在于依賴末端治理技術或外部碳抵消機制實現形式上的“凈零排放”，而在于通過結構性與系統性變革，實現經濟增長與碳排放的深度脫鉤，引領園區加快全面綠色轉型，從而塑造產業競爭新優勢。推進零碳園區建設，要依據系統思維的整體性原則，從能源供給、產業結構、生產過程、基礎設施、交通物流、建筑環境等方面進行全域性、協同性的低碳化與零碳化重構，推動實現“源頭綠色電力替代—中端清潔低碳生產—末端資源循環利用—配套全面綠色改造”。
打造清潔能源供應體系
提升綠色能源供給能力。通過實施綠電直供、優化調節資源配比等舉措，從能源供給源頭推進供能模式轉型升級，能夠促進非化石能源消費占比顯著提升。要拓展外部綠電“直供通道”，支持園區與大型綠電基地簽訂長期“直供協議”，建設專屬輸電線路，實現跨區域綠電點對點專線直供。要加強本地分布式可再生能源開發利用，優先整合園區及周邊風、光等資源，因地制宜構建“產用一體”的分布式能源系統。在供熱領域，統籌光熱、地熱、生物質等低碳熱能資源，構建多能互補、梯級利用的清潔供熱體系，并配套推進中長期蓄冷、蓄熱設施建設，提升系統調節能力。
推動“源網荷儲”深度協同。要提升分布式新能源的就地消納水平，有效減少能源輸送過程中的損耗。開展配電網智能化改造升級，建設高比例消納綠電的新型增量配電網與智能微電網，增強園區配電網的負荷承載力與運行靈活性。積極培育可調節負荷資源，將電動汽車充電網絡、可中斷工業負荷等納入需求響應體系，通過有序充電策略、分時電價機制等引導負荷側參與系統平衡。強化重點用戶電力需求側管理，優化工藝流程與用能結構，以可中斷負荷、可控負荷等方式深度參與電力系統的動態調節。加快布局新型儲能設施，為經濟社會可持續發展提供堅實保障。
加快虛擬電廠體系化建設。在園區層面，整合分布式光伏、用戶側自備儲能、可調節工業負荷等資源，構建具備統一調度能力的虛擬電廠平臺，整體參與綠電協同消納與系統輔助服務。在市域或區域層面，推動建立虛擬電廠管理中心，統籌各行政區和園區的虛擬電廠體系建設，同時整合公共建筑、充換電設施、數據中心等場景化虛擬電廠資源，實現多領域、多場景需求側資源的協同調度與優化配置。
加快產業結構低碳轉型
培育綠色低碳產業。高質量推動零碳園區建設，并非簡單的能源替代，而是要協同推進能源革命和產業變革，一體推進能源供給和消費轉型。要充分發揮高比例可再生能源供給的吸引力，推動更多的“光儲氫”項目向零碳園區集中；加速新能源汽車等先進制造業集群發展，謀劃布局依賴綠電的數據中心和算力中心；有序推進氫氨聯動、新型儲能等新能源新材料產業的規?；l展，構建以綠電為支撐的現代產業體系。
加快高載能行業脫碳。要強化產業低碳準入門檻，支持高載能產業適度向園區轉移集聚。系統開展園區企業節能降碳診斷服務，支持企業研發應用低碳、零碳工藝流程與生產方式。持續推動企業實施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產技術改造，加快建設綠色低碳智能工廠和數字化車間，培育一批零碳工廠，形成綠色能源、清潔生產、綠色物流、綠色供應鏈的一體化綠色工業體系。
優化資源循環利用效率。推動園區內產業間、企業間、項目間的協作配套，實現物料閉路循環。加強廢棄物源頭減量和資源綜合利用，促進多種工業固體廢物協同利用，提高工業大宗固體廢棄物資源化利用率，持續提高工業用水重復利用率。積極推廣工業余壓、余熱、余冷等的資源化利用技術，加快構建覆蓋回收、中轉、儲運及再利用全流程的再生資源循環體系。
推動園區配套綠色轉型
推進綠色基礎設施建設。要系統推進電力、熱力、燃氣、氫能、供排水等能源與市政基礎設施的低碳化改造。支持數據中心、倉儲、通信、環保等設施開展綠色化與循環化提升，推動重點道路、區域照明、公共衛生間、污水收集管網與泵站等新建與改造。合理規劃森林、綠地、綠道與親水空間結構，加快建設城市通風廊道，推進公園體系建設，持續增強園區碳匯能力與生態調節功能。
提升綠色交通物流體系。要完善園區充電樁、換電站、加氫（醇）站等布局，加快“光儲充”一體化場站建設及換電模式創新，推動V2G車網互動技術規?；痉叮攸c突破園區單位、公交系統、公共充換電站三大典型場景的商業化規模應用。要大力推廣新能源汽車，提升綠色運輸比例。引導園區大宗貨物運輸采用封閉式皮帶廊道、電動及氫燃料載重貨車等綠色運輸方式。
強化建筑節能低碳示范。重點推廣“光儲直柔”、建筑信息模型等先進綠色技術的集成應用，推進超低、近零能耗與零碳建筑規?；l展。實施工程建設全過程綠色建造和建筑材料循環利用，推動建筑用能結構向電氣化和低碳化轉型。加快淘汰低效落后用能設備，加大“光伏+”、微電網、風光儲一體化系統及智慧能源管理平臺等在建筑領域的應用力度。
提升能碳數智化管理水平
構建園區碳監測與綜合管理平臺。建立健全精準的能源計量與碳溯源系統，能夠實現能耗與碳排放的精準管控與持續優化。要探索并推動市域層面開展區域電力因子核算與定期發布機制，加快建設集碳排放實時監測、碳達峰預測、碳足跡核算、碳資產管理等功能于一體的減污降碳協同管理平臺。逐步將工業、交通等重點排放領域納入統一平臺管理，完善建筑全生命周期碳排放管控機制，強化建筑能耗與資源消耗的實時監測與動態統計，實現能源消費、污染物排放與碳排放數據的智能協同管理。
完善企業能源與碳管理制度體系。引導企業依托數智化手段構建系統化的能源管理體系，明確能效提升目標與碳減排實施路徑，加強對生產過程及關鍵設備狀態的智能監控與能效評估。全面推進企業碳監測、碳減排行動、碳資產開發、碳信用積累、碳普惠參與及碳金融服務等多元化碳管理實踐，強化企業環境信息披露與碳績效透明化。
強化碳核算與碳匯監測能力建設。要持續加強園區層面碳排放統計核算體系建設，推動園區碳核算因子與全國碳排放權交易市場、排污許可管理信息平臺的數據互聯、校驗與互補。要健全生態系統碳匯監測與核算體系，系統開展森林、濕地、草原、土壤等碳匯本底調查與碳儲量評估，強化生態保護與修復工程的碳匯成效動態監測與科學評估。
加大要素資源支持力度
強化多層次資金支持體系。要優先推薦零碳園區內符合條件的項目爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金，支持申報地方政府專項債券。推動設立新能源產業投資基金，并成立零碳園區建設專項子基金。引導金融機構加大對零碳項目的綠色信貸、綠色債券、綠色基金及綠色保險等綜合性金融支持力度，積極吸引社會資本參與項目設計、改造與運營全過程，構建多元化、可持續的投融資機制。
構建綠色技術創新支撐體系。加大園區綠色低碳技術研究與試驗發展經費投入力度，支持園區爭創國家級重點實驗室、工程研究中心、產業技術創新中心等平臺載體。將園區綠色低碳改造、設備更新、智改數轉等技改項目納入“兩新”政策重點支持范圍。落實并完善首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料應用保險補償機制，推動綠色技術裝備、節能產品和綠色材料示范應用與規模化推廣。
完善政策激勵與服務體系。加強對園區和企業在用地、用水、用能及綠電綠證、環境容量等要素方面的統籌保障。健全稅收抵免、碳減排激勵等差異化政策工具，實施分級分類評價考核機制，對成功創建零碳園區和零碳工廠的主體給予綜合激勵。完善政府綠色采購制度，加大對園區綠色低碳產品的采購支持力度。提升涉碳綜合服務能力，引入專業咨詢、認證及服務機構，協助企業開展能耗與碳排放監測、產品碳足跡核算及綠色標識認證等全流程服務。（作者：敖明，系中共鄂爾多斯市委員會黨校科研部主任、副教授，中央民族大學經濟學院博士研究生）
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