夯實制度根基 扎實推進文化強國建設

　　核心提示

　　●以黨的領導制度把穩方向之舵、以多元共治機制激活創新之源、以法治保障制度夯實安全之基、以人才支撐體系打造發展之翼，為扎實推進文化強國建設夯實制度根基

　　●構建系統完備、運行有效的現代文化治理體系，讓一切文化創造的源泉充分涌流，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興注入更為持久的精神力量

　　文化繁榮興盛是中國式現代化的重要標志。黨的二十屆四中全會提出“激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化”的戰略任務。經國序民，正其制度。夯實推進文化強國建設的制度體系，既是踐行“兩個結合”的內在要求，也是實現文化繁榮興盛的根本保障。我們要以習近平文化思想為根本遵循，以黨的領導制度把穩方向之舵、以多元共治機制激活創新之源、以法治保障制度夯實安全之基、以人才支撐體系打造發展之翼，為扎實推進文化強國建設夯實制度根基。

　　以黨的領導制度把穩方向之舵

　　中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。在文化領域，這一優勢通過定向與聚能雙重機制實現。“定向”重在掌握意識形態領導權，確保文化發展的根本道路與方向；“聚能”重在強化思想引領，匯聚全民精神力量。

　　“定向”的核心在于牢牢掌握意識形態領導權，錨定文化發展的根本航向。堅持和完善黨的領導制度，要全面落實意識形態工作責任制，壓實壓緊各級黨委（黨組）的政治責任和領導責任，確保主流意識形態傳播不失聲，陣地管理不失守，始終堅持黨對新聞宣傳、媒體、教育、網絡等關鍵領域的全面領導。要健全引導創作、提高質量、加強把關的體制機制，推動廣大文藝工作者自覺提升政治站位，創作生產體現“為人民服務、為中國特色社會主義服務”的精品力作。通過不斷健全意識形態工作的制度化保障體系，堅持黨的文化領導權，將黨的領導貫穿于文化強國建設的每一個環節，確保文化發展始終沿著正確方向前進。

　　“聚能”的關鍵在于強化思想引領，凝聚文化創新創造的磅礴合力。要以黨的創新理論凝心鑄魂，通過理論學習和宣講的常態化、制度化安排，創新話語敘事與傳播形式，持續推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”，筑牢團結奮斗的思想根基。要以社會主義核心價值觀凝心聚力，不斷完善制度機制，將其內化于心、外化于行，真正為人民所掌握，激勵全民共同奮斗，守護人民精神家園。要大力弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人精神譜系，用好紅色資源，傳承跨越時空的精神財富，為文化創新注入昂揚奮進的精神動力。通過不斷加強和完善黨的領導制度，凝聚思想共識，匯聚人民力量，將黨的領導制度優勢轉化為文化發展效能。

　　以多元共治機制激活創新之源

　　治理現代化是制度生命力與優越性的體現。文化領域的高效治理需構建政府、市場、社會“三位一體”的動態平衡機制。政府轉變職能提供制度保障，市場高效運作注入經濟動能，社會廣泛參與提供源頭活水，三者有機協同、互為支撐，讓文化在創新創造中煥發蓬勃生機。

　　政府職能的深刻轉變是激活多元主體協同共治的總開關。政府的核心角色在于引導與保障，通過深化文化領域“放管服”改革，政府從具體執行者的角色轉向管文化、優服務的平臺搭建者，積極搭建文化數據服務平臺，推動文化資源的開放共享，激活市場的內生動力與發展韌性。

　　現代文化市場體系的成熟與完善，是激活協同治理效能的核心樞紐。市場的根本作用在于配置資源與驅動創新。現代文化治理要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強全國統一文化市場建設，保證文化資源的自由、高效、有序流通；要激發文化創新創造活力，實現從文化創作、生產、傳播到消費全鏈條創新活力的釋放，維護整個文化生態的健康發展與持續繁榮。

　　多元協同治理的活力，源于社會力量的深度參與。社會的獨特價值在于滋養功能，即通過多元主體的實踐傳承文化根脈，讓社會力量在文化傳承、文化服務、文化監督等方面充分發揮作用。如，針對歷史街區或傳統村落的保護，已經從單一的專業機構主導，轉向涵蓋專家、社區居民、民間組織等多元主體的協同治理網絡。多元主體協同治理，有利于推動形成政府主導有力、市場充滿活力、社會深度參與的共建共治共享文化治理新格局。

　　以法治保障制度夯實安全之基

　　法治是保障文化繁榮發展、維護市場秩序與國家安全的基石。面對文化業態與傳播格局的深刻變革，需從重點領域立法、嚴格規范執法、網絡空間綜合治理等方面協同發力，構建全方位覆蓋的法治屏障，確保文化發展行穩致遠。

　　推動重點領域立法，構筑法治保障文化繁榮發展的四梁八柱。完備的法律體系是有效治理的制度根基。面對新業態，立法應具有前瞻性，要對人工智能生成內容、文化數據安全、文化跨境傳播等前沿挑戰及時作出法律回應，如《生成式人工智能服務管理暫行辦法》的迅速出臺，發揮了法治的引領和推動作用，為文化新業態的成長設置路標，實現文化繁榮與風險防控的有機統一。

　　嚴格規范執法，確保相關法律法規落實到位。立足于文化領域的特殊性，執法工作要厘清權責清單，針對文物保護、非遺傳承、文化演出市場規范等不同文化場景，細化執法標準與程序，實現精準監管；形成由宣傳、文旅、廣電、網信、公安、市場監管等多部門聯動的綜合監管合力，讓法治全面覆蓋文化產業與文化事業各領域，深度嵌入文化安全與社會治理的肌理之中，最終在基層落地扎根。

　　健全網絡綜合治理體系，培育積極健康的網絡文化。當前，互聯網日益成為信息傳播與文化交鋒的主渠道、主陣地。進一步加強網絡內容建設和管理，切實提升信息化條件下的文化領域治理能力，關鍵在于構建一個法律、監管、技術、文明培育相結合的綜合治理體系。要以法律法規明確并壓實平臺在內容審核、數據安全、算法推薦等方面的主體責任，通過聚焦關鍵節點，加強規范與引導，將制度優勢轉化為治理效能。同時，要加強網絡文明建設，提升網民素養，培育一個生態良好、正能量充沛的網絡環境。

　　以人才支撐體系打造發展之翼

　　人才是推動文化產業與文化事業繁榮發展的第一資源。因此，打造強大的人才發展支撐體系，是驅動文化創新的核心引擎。這需要從制度牽引、產教融合、環境建設等方面協同發力，為文化繁榮注入不竭動力。

　　強化制度創新，構建一體化人才政策體系。破解人才發展瓶頸，需要進行系統性的制度設計，以“引育用留”為主線，打通人才發展各環節。在引進環節，重點在于打破壁壘，對接文化產業需求；在培育環節，核心在于校企院協同，培育復合型人才；在使用環節，關鍵在于深化評價改革，建立以創新、能力、貢獻為導向的科學標準；在留用環節，基礎在于完善醫療、教育等服務保障，優化長期發展生態。通過構建覆蓋全流程的“1+N”政策體系，形成工作閉環，筑牢文化高質量發展的人才基石。

　　深化產教融合，培育創新型文化人才。面對文化和科技深度融合的大趨勢、產業業態深刻變革的新形勢，人才培養必須緊密對接產業前沿的實際需求。高校要聚焦國家重大戰略需求，前瞻性布局與人工智能、數字創意等新型文化業態相關的學科專業，加強校企共建現代產業學院，革新培養模式，圍繞文旅融合、數字創意產業等特色領域，鼓勵以真實產業項目驅動學習，讓學生在非物質文化遺產數字化保護、智慧文旅等真實產業項目中鍛煉和提升創新能力，最終實現教育鏈、人才鏈與文化產業創新鏈的深度融合。

　　營造文化創新氛圍，優化人才成長環境。環境建設以滿足人才創新創造需求為根本導向，構成促進文化繁榮的關鍵性軟支撐。要通過不斷完善精品創作扶持與知識產權轉化機制，樹立“以作品論成就”的價值導向，激發創作活力；要在重大文化創新項目與實驗性創作中，建立審慎包容的試錯容錯機制，保護人才創新銳氣，鼓勵探索；要積極搭建常態化跨界交流平臺，推動文化機構、高校與科技公司深度融合，凝聚創新合力，為文化繁榮提供深層支撐。

　　完善的文化制度體系是推進文化強國建設的重要保證。繁榮發展社會主義文化，就要夯實制度根基，構建系統完備、運行有效的現代文化治理體系，讓一切文化創造的源泉充分涌流，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興注入更為持久的精神力量。（作者：溫俊萍，系山東大學馬克思主義學院博士研究生、內蒙古科技大學馬克思主義學院講師）