核心提示
●做強做優農牧產業，要打通產加銷、貫通農文旅，構建有韌性、能增值、可持續的產業鏈條，立足地區實際系統謀劃、分層推進
●堅持生態優先、民生為本、分類指導、系統治理，將人居環境整治與產業發展、文化傳承、生態保護、基層治理有機融合，走出一條具有地區特色的宜居宜業和美鄉村建設路徑
●用好“改革”這把金鑰匙，通過制度創新破除體制機制障礙，激活土地、草場、勞動力、文化、生態等要素潛能，推動資源變資產、資產變資本、資本變財富
黨的二十屆四中全會擘畫了未來五年發展的宏偉藍圖，指出“農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色”。自治區黨委十一屆十一次全會暨全區經濟工作會議提出， “加快農牧業轉型發展、建設國家重要農畜產品生產基地，著力提高單產水平，大力推進精深加工，全面加強品牌建設，推動全產業鏈發展，由農牧業大區向農牧業強區扎實邁進”“統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興”。對內蒙古而言，全面推進鄉村振興，既是重大政治任務，也是關乎邊疆穩固、民族團結、生態安全和民生福祉的系統工程。奮進“十五五”新征程，我們要立足實際，統籌推進農村與牧區建設，緊扣“鏈式”與“融合”兩個關鍵詞，走出一條產業有活力、生態有保障、生活有品質、治理有溫度的鄉村振興之路。
用好“鏈式思維” 讓農牧產業強起來
內蒙古農村牧區地處我國北方重要生態安全屏障的前沿地帶，既有豐富的農牧業發展資源優勢，也有著深厚的民族文化稟賦。然而，受限于地理區位偏遠、基礎設施薄弱、產業鏈條短、市場對接能力弱等因素，我區的農牧產業發展長期面臨“有產品無品牌、有資源無轉化、有文化無體驗”的困境。做強做優農牧產業，就要打通產加銷、貫通農文旅，構建有韌性、能增值、可持續的產業鏈條，立足地區實際系統謀劃、分層推進。
以標準化、綠色化、品牌化為核心重構生產端。要依托家庭牧場、合作社和嘎查集體經濟組織，推動草畜平衡制度下的優質牛羊肉、奶制品、絨毛等特色畜產品實現標準化生產。在農業生產端，要因地制宜推進高標準農田建設與特色種植業升級，發展訂單農業、智慧農業和數字農場，通過遙感監測、物聯網設備和大數據平臺實現精準管理，降低生產風險，提高資源利用效率。要鼓勵建立區域公用品牌并配套質量追溯體系，逐漸提升產品溢價能力。
在加工環節強化就地轉化與高值利用。針對當前牧區多以外銷初級產品為主的問題，引導建設中小型冷鏈物流、乳肉精深加工廠及副產物綜合利用設施，形成“牧戶—初加工點—精深加工園”的梯度加工網絡。探索建設“飛地園區”或盟市共建共享的加工平臺，降低單個旗縣投資壓力。針對玉米、馬鈴薯、向日葵等大宗農產品，支持建設產地清洗、分揀、冷藏、烘干等初加工設施，減少產后損耗；同時引導龍頭企業布局淀粉、蛋白、膳食纖維、植物油等功能性成分提取項目，推動農業從“賣原料”向“賣健康食品”“賣工業原料”轉變。
線上線下協同發力暢通銷售渠道。一方面，要完善旗縣—蘇木—嘎查三級物流體系，打通“最初一公里”和“最后一公里”；另一方面，依托臨河、通遼、赤峰等交通樞紐城市，打造輻射華北、東北乃至全國的綠色農畜產品交易市場，并配套冷鏈倉儲、檢驗檢測、電商孵化等功能。要鼓勵合作社、家庭農場與電商平臺建立直采關系，或通過社區支持農業（CSA）模式發展會員制配送。要推動“蒙字標”認證覆蓋更多農牧區產品，以統一標準提升市場信任度和溢價空間。
推動農文旅深度融合。農文旅深度融合是實現產業增值的關鍵路徑，要依托草原、沙漠、湖泊等自然景觀和民俗、非遺技藝、節慶活動等文化資源，發展牧區休閑旅游、研學旅行、康養度假等新業態。推廣“家庭牧場+民宿+手作體驗”模式，讓游客參與擠奶、制酪、騎馬、刺繡等過程，以沉浸式體驗提升農牧產品復購率。推進“牧旅融合”延伸畜牧產品的消費場景，使傳統文化在活態傳承中獲得經濟支撐。要發展“田園綜合體”“共享農莊”“研學基地”等新業態，讓游客體驗播種、收割、磨面、榨油等農事活動，購買本地加工的面粉、小米、胡麻油等伴手禮。通過推進“農業+牧業+文化+旅游+康養”多維融合，不僅能夠有效延長農牧業價值鏈，也能夠為農村牧區聚人氣增活力。
走實“融合路徑” 讓鄉村生活美起來
全面推進鄉村振興，最終是為了讓廣大農牧民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。改善農村牧區人居環境，不能僅停留在“清臟治亂”的表層，而應將其作為全面推進鄉村振興、筑牢我國北方重要生態安全屏障、促進民族團結進步的重要抓手。對于內蒙古而言，要立足農村牧區地域廣闊、生態脆弱、人口分散、氣候嚴寒、農牧交錯等基本特征，堅持生態優先、民生為本、分類指導、系統治理，將人居環境整治與產業發展、文化傳承、生態保護、基層治理有機融合，走出一條具有地區特色的宜居宜業和美鄉村建設路徑。
推進公共服務就近可及。要強化基礎設施與公共服務均等化，持續推進農村牧區道路“暢返不暢”整治和自然村通硬化路工程，提升通達深度與抗災能力。加快5G網絡、寬帶進村入戶，為智慧牧業、遠程醫療、在線教育提供支撐。要完善供水保障體系，對牧區遠距離取水點實施集中打井、儲水罐配建和水質凈化工程；在農區推進城鄉供水一體化，確保飲水安全。此外，要整合黨群服務中心、文化活動室、衛生室、快遞站點等功能，打造“15分鐘便民服務圈”，讓農牧民在家門口就能享受基本公共服務。
實現人居環境干凈舒適。在垃圾治理方面，建立“農牧戶分類、嘎查收集、蘇木轉運、旗縣處理”的分級體系，推廣可回收物積分兌換、廚余垃圾堆肥還草等就地資源化模式，尤其是要解決牧區塑料包裝、廢棄疫苗瓶等新型垃圾污染問題。在污水處理方面，農區人口密集村莊可建設小型人工濕地或微動力處理站；牧區則宜采用無水或少水生態廁所、灰水分離回用等低維護技術，嚴禁高耗能、高運維成本的“城市化”設施盲目下鄉。在改廁方面，充分考慮冬季嚴寒特點，推廣防凍型三格式化糞池、雙坑交替式衛生旱廁等適用技術，并與畜禽糞污資源化利用統籌銜接，變廢為肥、循環利用。
傳承傳統文化助力鄉村煥新顏。在推進鄉村綠化美化的過程中，優先選用沙棘、檸條、榆樹等鄉土耐旱樹種，避免盲目栽植景觀草坪或南方樹種造成水資源浪費；鼓勵利用廢棄羊圈、舊圐圙改造為小菜園、小果園、小牧場，實現“院有綠、圈有畜、地有收”。要注重保留古村鎮聚落格局、石砌院墻、蒙古包等民族文化符號，在環境整治中避免“千村一面”。結合非遺工坊、牧家記憶館、農耕展示園等載體，讓整潔有序的人居環境成為傳承傳統文化的活態空間。
用活“改革鑰匙” 讓“沉睡”資源動起來
讓鄉村牧區長期“沉睡”的資源真正動起來，關鍵在于用好改革這把“金鑰匙”，通過制度創新破除體制機制障礙，激活土地、草場、勞動力、文化、生態等要素潛能，推動資源變資產、資產變資本、資本變財富。要立足邊疆民族地區實際，兼顧生態保護紅線、民族文化特性與市場經濟邏輯，系統推進產權明晰化、要素市場化、經營組織化和治理現代化。要打破“資源在手、無法變現”的制度瓶頸，通過產權重構、政策松綁、市場接入與組織創新，讓草原、農田、文化、生態等“沉睡”的資源要素實現在保護中開發、在流動中增值、在共享中受益。
多措并舉激發農村牧區資源要素活力。在農區，要全面完成農村集體資產清產核資，明確集體經營性資產、資源性資產的權屬邊界，推進“資源變股權、資金變股金、農民變股東”改革。在牧區，要在堅持草畜平衡和草原承包到戶政策穩定的前提下，探索草原承包權、經營權分置的有效實現形式。在草場流轉需求較強的地區，可建立旗縣級草原經營權流轉服務中心，規范流轉程序、評估草場價值、提供合同鑒證，引導牧民以草場入股合作社或龍頭企業，獲得穩定分紅。同時，對嘎查集體所有的閑置校舍、舊辦公用房、廢棄圈舍等，可通過公開租賃、合作開發等方式引入經營主體，發展倉儲物流、電商服務站或文旅項目。
針對牧區地廣人稀但建設用地指標緊張的問題，可探索“點狀供地”“彈性年期”等靈活用地機制，支持符合生態要求的牧旅融合、冷鏈物流、新能源配套等項目落地。在農區，可鼓勵利用高標準農田建設形成的連片耕地，推行“小田并大田”，為規模化經營創造條件；對撂荒地、鹽堿地等低效用地，通過“政府引導+社會資本投入”進行改良復耕，同時發展特色種植或碳匯項目。此外，可通過試點將生態修復成效與建設用地指標掛鉤。如，在庫布其、毛烏素等沙區，企業參與治沙造林達到一定標準后，獲得一定比例的配套產業用地指標，實現“治沙得地、生態得利”。通過進一步深化農村牧區改革，打破妨礙農牧業發展的體制機制障礙，將土地、草場等寶貴資源轉化為實實在在的發展資本，實現農村牧區既有資源的有效配置與增值。（作者：劉春子，系內蒙古自治區社會科學院歷史研究所副研究員）
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